日前，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)，這一明確要求規(guī)范縣委書記權(quán)力的意見，被外界解讀成中央層面深化體制改革和反腐倡廉的重要舉動。目前，這項在全國東、中、西三個縣(市區(qū))推行的改革試點工作已經(jīng)進(jìn)入“盤點”階段，即將全國大范圍推廣。
12月4日，縣委權(quán)力公開透明運行試點縣考察報告“江蘇睢寧改革創(chuàng)新書系”率先在人民大會堂對外推出。睢寧以其人口多、底子薄、社會矛盾復(fù)雜而成為中國縣委權(quán)力制度改革典型樣本，因此備受關(guān)注。經(jīng)過大刀闊斧的改革，睢寧初現(xiàn)政通人和。從去年開始，睢寧改革迎來“取經(jīng)”者眾。
規(guī)范公權(quán)力，對縣委書記“限權(quán)”，及至嚴(yán)管各級干部，這正是《意見》的題中之意。為此，本報記者探訪睢寧，求解縣委書記限權(quán)背后的種種順應(yīng)大勢之舉。
昔日之困
發(fā)展滯后倒逼改革
睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子不得不面對這樣一個現(xiàn)實：睢寧落后，表在經(jīng)濟(jì)，本在人心。
睢寧縣紀(jì)委書記唐健，是縣委權(quán)力公開透明運行試點考察報告“江蘇睢寧改革創(chuàng)新書系”的主作者。近來，他在向來訪者介紹睢寧經(jīng)驗時，總不免感慨，三年前他想都不敢想，有一天能從專屬于睢寧的差生位子上逃離。
2004年，接到從共青團(tuán)徐州市委副書記到睢寧任副縣長的調(diào)令時，唐健對于睢寧的印象是：睢人好訟、“寧可報停，不走睢寧”。
還有早有耳聞的“潛規(guī)則”：想害誰，就放出風(fēng)來，說他要提拔了，告狀信就會像雪片一樣飛來，他的政治生涯也就到頭了。
可恰巧，唐健分管信訪工作。他親歷一天接訪13批次，目睹縣政府一天被堵3次。
社會不穩(wěn)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。睢寧雖不是貧困縣，但2007年在江蘇省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，均居全省末位。省信訪重點管理縣、農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，成了睢寧頭上的標(biāo)簽。
長期積累的社會矛盾在2007年8月的一周集中爆發(fā)——上千名群眾上訪，因?qū)ι霞壪掳l(fā)的水庫移民款發(fā)放政策不滿意，圍堵縣政府長達(dá)13個小時，整個縣政府機(jī)關(guān)完全癱瘓。兩天后，這些上訪群眾又扣押了某鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長等5名干部，并稱“不解決問題不放人”。縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商無果的情況下決定強(qiáng)行救人。被營救出來的鎮(zhèn)黨委副書記哭訴：“我沒想到他們會這樣對我，我是農(nóng)民的兒子，我父親還在農(nóng)村，我們到底怎么了？”
幾天后，縣政府又接到水庫潰壩的報告，稱睢寧縣城有可能不保。經(jīng)過一夜搶險，水庫大壩保住了，但水利局長因為水庫工程受賄被捕。
經(jīng)歷了煉獄般的一周，睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子不得不面對這樣一個現(xiàn)實：睢寧落后，表在經(jīng)濟(jì)，本在人心。
對此，縣委書記王天琦在一次講話中這樣描述：“睢寧落后了，全面落后了，落到最后了，已經(jīng)沒有了退路！惟有臥薪嘗膽，知恥后勇，背水一戰(zhàn)，絕地求生！”
改革路徑
嚴(yán)管干部整肅官場
禁酒令，成為加在睢寧干部身上的第一副枷鎖，這里面也包括縣委書記王天琦。
然而，出乎意料的是，睢寧卻在瞬間完成了轉(zhuǎn)身。
今年睢寧財政收入預(yù)計超過30億，是2007年的4倍多。
這組值得慶賀的數(shù)字背后，是“逼迫”睢寧走上正軌的100多項制度改革，為其破冰的則是一項“禁酒令”。
2008年1月21日，睢寧縣發(fā)生一起車禍，國土局職工趙威酒后駕車，造成兩死三傷。
借此悲劇，春節(jié)后上班第一天，睢寧就頒布了禁酒令，嚴(yán)禁干部在工作日午間飲酒，無例外執(zhí)行。最初，多數(shù)人不清楚“無例外執(zhí)行”的效力，唐健在縣委常委會上問王天琦，“真禁”還是“假禁”。唐健認(rèn)識到，要是縣委書記和縣長不禁酒，這項工作無法推行。
很快，“禁酒令”遇到問題�！敖屏睢睂嵤┑牡谄咛欤☆I(lǐng)導(dǎo)來睢寧視察工作，中午就餐時，王天琦、唐健等陪同。禁酒令剛剛執(zhí)行，上級領(lǐng)導(dǎo)并不了解。據(jù)唐健回憶，當(dāng)時王天琦忐忑對領(lǐng)導(dǎo)解釋了睢寧工作日已經(jīng)無例外禁酒后，該領(lǐng)導(dǎo)大悅，“禁得好，就該禁，要一禁到底！”
為保障執(zhí)行，禁酒令施以重典。如違反禁酒令，將被免職，并給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)令在縣內(nèi)媒體上曝光，其單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任。一名鎮(zhèn)長到鄰縣招商，中午喝一瓶啤酒被人舉報，因此被免職。
就這樣，禁酒令，成為加在睢寧干部身上的第一副“枷鎖”，這里面也包括縣委書記王天琦。
兩個月后，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”的意見》下發(fā)，除禁酒外，睢寧領(lǐng)導(dǎo)干部還被要求，一般公務(wù)不準(zhǔn)用警車開道或警車護(hù)送、下基層不準(zhǔn)搞邊界迎送、不準(zhǔn)參加商業(yè)性慶典活動、不準(zhǔn)題詞題字、車輛不準(zhǔn)闖紅燈。
與禁酒令一樣，規(guī)定執(zhí)行的唯一標(biāo)準(zhǔn)是“無例外執(zhí)行”，保障措施是《睢寧領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》等一系列問責(zé)制度的相繼出臺。
“這對懶散、腐敗的睢寧官員就像是一場大地震�！笨h紀(jì)委書記唐健表示，縣級層面的干部整頓風(fēng)暴很快蔓延到了各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,禁止“走讀”擅離職守，緊接著，村干部也未能幸免。
在龐大的監(jiān)督問責(zé)體系下，2008年以來，睢寧共問責(zé)查處黨員干部違法違紀(jì)案件443件，黨紀(jì)、政紀(jì)處分394人。
縣委書記權(quán)力公開
“如果‘一把手’不想動、不愿動，或者不真動，那在現(xiàn)有政治管理體制下，縣委權(quán)力的公開透明，特別是‘一把手’權(quán)力的公開透明，就很難推行。即便有所舉動，也容易淪為作秀表演�！�
“‘一把手’絕對是有壓力的，不排除會有負(fù)面的效應(yīng)，只能說王書記較少的考慮個人利益�！�
確如唐健所言，嚴(yán)管干部縣委需做表率，規(guī)范縣委權(quán)力某種程度上是在為縣委書記“削權(quán)”。而睢寧限權(quán)改革實際是從王天琦自我“削權(quán)”開始的。
改革伊始，王天琦就制定了一份權(quán)力清單，明確劃分了縣委、縣委書記的權(quán)力。實行“議決權(quán)”和“否決權(quán)”分離，重大事項將不再直接由縣委提出方案和建議，而是將權(quán)力交給相關(guān)職能部門。這意味縣委書記將只有否決的權(quán)力而無法再從提拔干部、安排工程、土地規(guī)劃等方面獨權(quán)專政獲得“油水”。
被自己“束縛”的王天琦尚不滿足。接下來，一把手接受監(jiān)督、問責(zé)制，常委會全媒體公開，在縣委權(quán)力公開透明運行方面，王天琦立了各種規(guī)矩。
真正令縣委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員刮目相看的是，這些原本可以束之高閣的偽規(guī)定在王天琦手里卻把把如尖刀，第一刀伸向了與地方政府利益盤根錯節(jié)的地產(chǎn)領(lǐng)域。
事因回遷房小區(qū)房屋質(zhì)量問題，業(yè)主反映情況竟被毆打。這引發(fā)數(shù)百名小區(qū)業(yè)主到縣政府上訪。
“打擊不良開發(fā)商，讓他們在睢寧無立足之地�！比罕娂w上訪的第二天，縣委召集有關(guān)方面發(fā)起一場集中整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場的專項行動，王天琦在會上表示，對于搞錢權(quán)交易的，嚴(yán)懲不貸。
縣長王軍帶領(lǐng)18家部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解決問題。在查辦睢寧大院過程中，規(guī)劃局原局長徐亞超、原副局長吳耀宗涉嫌錢權(quán)交易，被移送司法機(jī)關(guān)。
這場整治風(fēng)暴隨后擴(kuò)展到了修路、水利工程等所有建筑領(lǐng)域。
王天琦認(rèn)為：“如果‘一把手’不想動、不愿動，或者不真動，那在現(xiàn)有政治管理體制下，縣委權(quán)力的公開透明，特別是‘一把手’權(quán)力的公開透明，就很難推行。即便有所舉動，也容易淪為作秀表演�！�
改革雜音
不可避免被質(zhì)疑被審視
王天琦和他的團(tuán)隊不得不承認(rèn)，經(jīng)歷了類似幾次與改革相伴而生的陣痛后，“在一些方式、步驟、節(jié)奏方面要重新思考、把量”。
實際上，被“曝光”在鎂光燈之下，王天琦無法避免被質(zhì)疑、被審視的現(xiàn)實。
去年9月，在一系列嚴(yán)管干部舉措取得成效后，睢寧改革推行者將目光轉(zhuǎn)向民風(fēng)整治，《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》醞釀多時終于出臺。
其核心操作手段是，將在全縣建立個人信息數(shù)據(jù)庫，按照信用評級標(biāo)準(zhǔn)，把個人信用等級分為A、B、C、D四個等級。
這項國內(nèi)首創(chuàng)的改革舉動，一度被媒體解讀成睢寧縣“發(fā)良民證”的暴政。
輿論如山倒，惡語砸向這個蘇北一隅的無名小縣，一時間“睢寧縣”成為基層政府愚昧一面的代言人。
“任何創(chuàng)新之舉出來都會有兩派聲音，中國的改革歷來如此。大眾信用管理的措施出臺，我們成為議論的焦點，說明我們觸動了社會的敏感神經(jīng)，說明這項工作非抓不可�！笔潞螅平∠蛴浾呋貞浄Q，這在他們的意料之中。
但出乎意料的是，“被施暴政”的睢寧人卻成了力挺縣委縣政府的一派，原本用于拍磚、掐架的西祠胡同睢寧論壇官方版，呈現(xiàn)了有史以來難得的團(tuán)結(jié)一致。
唐健形容稱：“老百姓想保護(hù)我們，但確實沒有那個水平應(yīng)對理論界的挑戰(zhàn)，可是卻很讓人感動�！�
在唐健看來，這些帖子有各種瑕疵的理由，但是結(jié)論都是一致的：“王書記，我們支持你！”
其時，王天琦邊看帖子邊抹眼淚，“也值了！也值了！”在唐健的記憶里，這是王天琦自2008年任睢寧縣委書記后第一次流淚，“又委屈又感動”。
“很多網(wǎng)友并不了解實情，其實他們是在攻擊‘良民證’，而非大眾信用管理�！比缃瘢賮砘厥龈母锴暗拇煺郏七M(jìn)者似乎更加堅定，唐健稱，“關(guān)鍵在于推動這項工作的人，心里要有數(shù)，不能人云亦云，沒有定性的工作就做不好了�！�
雖然有所預(yù)料，為避免太過高調(diào)，王天琦已經(jīng)婉拒多家媒體的采訪。同時，王天琦和他的團(tuán)隊不得不承認(rèn)，經(jīng)歷了類似幾次與改革相伴而生的陣痛后，“在一些方式、步驟、節(jié)奏方面要重新思考、把量”。
而據(jù)記者了解，睢寧多項醞釀許久的政策遲遲未敢推出，其中包括一項公開提拔干部，要求網(wǎng)上公布財產(chǎn)的監(jiān)督制度。
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