今日起,國家信訪局門戶網站網上投訴全面放開!霸诤戏ǚ秶鷥,只要你能夠想到的都可以投訴。”該局有關負責人告訴《第一財經(微博)日報》記者,
此前國家投訴受理辦公室的受理范圍,基本圍繞“三農”、社會保障和城鄉建設等方面內容。放開投訴受理內容之后,將依據信訪條例的規定,放開到所有事項。同時開通的還有受理內容的意見建議征集工作。
按照國務院 “三定方案”,國家信訪局主要負責九方面工作,包括負責處理國內群眾、境外人士、法人及其他組織通過信訪渠道給黨中央、國務院及領導同志的來信來電,接待來訪;負責向黨中央、國務院及中共中央辦公廳、國務院辦公廳反映來信來電來訪中提出的重要建議、意見和問題,綜合研判信訪信息,開展調查研究,提出制定修改完善有關方針、政策和法律法規的建議;承擔協調處理群眾集體來京上訪和非正常上訪的責任,綜合協調處理跨地區、跨部門的重要信訪問題等。
國家信訪局局長舒曉琴強調,全面放開投訴受理內容是大勢所趨、形勢所需。要認真辦理網上信訪訴求、意見和建議,做到“事事有著落、件件有回音”。信訪工作要積極適應當前信息化快速發展和信訪形勢需要,注重信息化在信訪工作中的深度應用,不斷拓寬暢通民意訴求表達渠道。
信訪條例規定,被信訪對象為行政機關及其工作人員、提供公共服務的企事業單位及其工作人員、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其工作人員,以及村委會和居委會等。
因此,依照法規,信訪部門并不受理人大、法院、檢察院職權范圍,或者已經進入訴訟、仲裁、行政復議等法定程序的信訪投訴。
但中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德表示,實際的信訪工作內容已經遠遠超出了信訪條例規定的內容,“涉訴涉法信訪已占到信訪總量的60%以上”。
今年年初,全國政法工作會議提出了信訪制度的改革,尤其對涉訴涉法信訪工作的改革。馬懷德認為,信訪制度改革的關鍵,是要去行政化思維,推進其法治化進程,對“信訪”的概念重新認識和定位。
馬懷德說,實踐中有相當比重的群體性事件往往與各種信訪相聯系,在出現糾紛和矛盾時,當事人信訪不信法,傾向于通過群體力量形成聲勢,從而促進上層的傾聽、重視和解決。因此,應當重新定位信訪功能,將信訪機構還原為一個下情上達的機構,而非糾紛解決的機構。
對于信訪網上投訴渠道的擴容,馬懷德認為,要考慮到信訪與司法之間的界限問題。對于應當依法通過司法程序解決的問題要堅決納入司法程序解決,同時強化司法權威。不應當繼續出現和加劇因為信訪導致的“終審不終”問題。
他主張建立起信訪與復議、訴訟、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機制。鼓勵行政復議機關與法院在信訪機構設立接待室等,使大批涉法涉訴的信訪案件直接進入復議或訴訟等法治程序。
馬懷德也肯定了國家信訪局投訴內容擴容的問題,在他看來,應用高科技技術拓寬信訪網絡投訴內容,既可以減輕信訪群眾的車馬勞頓,也可以在一定程度上化解進京信訪量,但最關鍵的是要落實“件件有回音”的承諾,設計和落實好投訴之后的跟蹤和監督制度。
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