昨日，商務部網站公布《單用途商業預付卡管理辦法》征求意見稿。根據該辦法，購買1萬元（含）以上單用途預付卡的單位或個人，需進行實名登記。
違規發卡最高罰3萬元
商務部表示，未來將建立“單用途商業預付卡業務信息系統”，并通過12312商務舉報投訴服務平臺接受與本辦法有關的舉報和投訴。對于違反上述規定的發卡企業或集團控股企業，最高將處以1萬元以上3萬元以下罰款。《管理辦法》征求意見反饋截止日期為2011年12月23日，并有望在今年年底前實行。
“公款消費進一步受打擊”
此前，由于《關于規范商業預付卡管理的意見》中對于實名登記、余額贖回等問題缺少明確的實施細則和執法部門，各地對于商業預付卡的管理和執法遭遇了“落實難”的尷尬。
中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇昨日表示，此次的《管理辦法》基本上是對此前頒布的《意見》進一步細化和完善，正式頒布后對于上述行為的查處將有法可依，將進一步打擊公款消費、請客送禮、偷逃稅款等一系列不法行為。他還表示，能否切實有效地規范單用途預付卡市場，關鍵還是要看相關部門的監管力度。
一，購買（充值）記名卡和一次性購買（充值）不記名卡的單位和個人，達一萬元即需實名登記。
二，不記名商業預付卡面值不超過1000元。
三，記名商業預付卡面值不超過5000元。
——《單用途商業預付卡管理辦法》
焦點1
記名卡面值禁超5千元
按發卡人不同，商業預付卡可為分兩類：一類是專營發卡機構發行，可在商場、便利店、餐館等多個簽約客戶處使用的多用途預付卡，如“商通卡”和“福卡”；另一類是商業企業以預收款形式發行，在本企業（集團）或同一品牌連鎖企業兌付商品和服務的單用途預付卡，如“家樂福卡”、“美容卡”和“健身卡”等。本次頒布的《管理辦法》即針對單用途預付卡予以規范。
《管理辦法》中進一步明確了實名登記的“門檻”是1萬元，包括購買（充值）記名卡和一次性購買（充值）不記名卡的單位和個人。其中，不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元。此外，對單位一次性購卡(充值)金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡(充值)金額達5萬元(含)以上的，發卡企業應通過銀行轉賬方式，不得收取現金。
《管理辦法》還規定，上述登記信息發卡企業應保存5年以上。
分析：中投證券發布的報告顯示，目前各商家發卡中占比最高的是1000元左右的卡；實行實名制后，預付卡變為“記名卡”，面值不超過5000元，也能夠滿足絕大部分客戶所需。此條規定旨在為大額送禮增加復雜程度，并不會對預付卡市場產生根本性影響。
焦點2
未到期余額可免費贖回
除了實名登記外，《管理辦法》還對單用途商業預付卡收費、投訴、保密、贖回、掛失、清退等內容進行了詳細規定，其中要求發卡企業終止受理未到期單用途商業預付卡時，應允許持卡人免費贖回預付卡資金余額。其還規定，禁止單用途商業預付卡套現。
此前，常有消費者遇到消費卡或提貨券到期，但其中還有余額卻無法兌現的困擾。此次《管理辦法》明確規定，記名卡可掛失，不設有效期；不記名卡不能掛失，有效期不得少于3年。
對于超過有效期尚有資金余額的單用途商業預付卡，發卡企業應提供激活、換卡服務；如不能正常使用，發卡企業應換發新卡。
此外，因發卡企業單方變更經營服務主體、經營內容或范圍、營業地址等，影響持卡人利益的，發卡企業應提前30天公示，并向持卡人提供贖回服務。
分析：中投證券援引專家觀點稱，對單用途卡來講，實名制后掛失也是不現實、不可行的，因為商家很難判斷其丟失的真實性，操作成本難以控制，容易引發消費糾紛損害企業形象。而有效期越長，丟失概率越大，發行方獲取沉淀資金的概率也就越大。
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